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Cultura de los Datos, Riesgo y Ciudades Inteligentes

Análisis de las ciudades inteligentes

El concepto de ciudad inteligente está generando reflexiones sobre asuntos que hasta ahora no eran una prioridad para los actores locales. La noción de ciudad inteligente nos cuestiona acerca de cómo hemos planeado la operación de los municipios, provincias y regiones; gestionado los insumos, bienes y recursos naturales vinculados con las cadenas logísticas y de expulsión del territorio, y cómo hemos integrado la innovación para solucionar los problemas locales.

La ciudad inteligente es la fórmula social, informacional y tecnológica que, aplicada con rigor y sensatez, puede evitar que los espacios urbanos se conviertan en un cristal roto que no cuenten con la capacidad de soportar el peso y las demandas de los habitantes actuales y futuros del territorio, además de comprometer la integridad y viabilidad de los ecosistemas que soportan su operación.La ciudad inteligente es una noción poderosa y alcanzable porque es un punto de partida y no un punto de llegada, como sucede con el ideal borroso y lejano llamado ciudad sostenible.

Una de las causas –tal vez la más importante- que impide hoy edificar ciudades inteligentes es la incapacidad de los gobiernos locales de afrontar los problemas territoriales con datos de calidad que permitan gestionar, de manera oportuna y eficaz, los riesgos urbanos o los eventos inciertos que enfrentan los gobiernos, las empresas y los ciudadanos en sus actividades cotidianas, así como los nuevos riesgos vinculados con el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Dron

 

La cultura de los datos es una respuesta a este estado de incertidumbre espacial, en la medida que permite conocer la naturaleza, las características y el funcionamiento de los territorios urbanos y de los territorios verdes vinculados con las ciudades, además de recaudar y analizar la información requerida para planear y gestionar las actividades en todos los sectores de la ciudad.

La existencia de una cultura de los datos puede conducir a una mejor y más rápida toma de decisiones por parte de los actores locales, la gestión eficaz de los riesgos urbanos, un mayor conocimiento de las ciudades, la comisión de menos errores en la gestión pública y, en último término, mejorar la relación con el ciudadano.


A continuación vamos a presentar algunas reflexiones sobre como la cultura de los datos y la gestión de los riesgos pueden ayudar en la apuesta de diseñar, planear y soñar una ciudad inteligente. Estas reflexiones las vamos a generar a partir de estas dos preguntas:

1) ¿Están usando las ciudades los datos y la tecnología para gestionar los riesgos urbanos tradicionales?

2) ¿Están preparadas las ciudades para afrontar los nuevos riesgos derivados de los procesos de automatización y conectividad?

 

II. Cultura de los Datos y los Riesgos Tradicionales en las Ciudades

En esta sección del artículo vamos a presentar algunas prácticas de utilización de las TIC, los datos y la inteligencia colectiva de los ciudadanos como medios para gestionar los riesgos tradicionales que afrontan las ciudades, como son los daños malintencionados al mobiliario urbano, y la integridad y vida de las personas.

En primer lugar, abordemos la relevancia del concepto de riesgo para la gestión urbana. Por riesgo entendemos el evento incierto que puede afectar de manera negativa los objetivos o resultados de una persona o una organización . En el contexto de la gestión urbana, los eventos inciertos se administran o mitigan con diferentes mecanismos. Por ejemplo, señales visibles que le advierten al ciudadano sobre situaciones o hechos que pueden afectar su integridad personal, su vida o su patrimonio. Estas señales las encontramos en calles, parques, avenidas y edificios públicos y privados, como se muestra en la gráfica uno.

 

Grafica Uno . - Riesgos en las Ciudades

 

 Riesgos en las ciudades

 

 Además de las señales citadas, los gobiernos locales, a través de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, los datos y la inteligencia colectiva, pueden evitar perjuicios y daños a los ciudadanos.

Los siguientes son tres ejemplos de buenas prácticas de gestión del Riesgo Urbano:

Acciones para gestionar los riesgos urbanos con TIC

 

 

III. Cultura de los Datos y los Riesgos Tecnológicos en las Ciudades 

Los ataques a infraestructuras críticas de ciudad están aumentando. El Internet de las Cosas (IoT) y la computación en la nube hacen más vulnerables a las urbes. Las ciudades inteligentes son vulnerables. En este contexto vamos a revisar si están preparadas las ciudades para enfrentarse a los nuevos riesgos generados por las TIC utilizadas para el gobierno electrónico, gestionar los servicios públicos y la operación de la infraestructura de la ciudad.

En la siguiente tabla relacionamos las principales tecnologías que se integran el concepto de ciudad inteligente :

Tecnologías de las ciudades inteligentes

Las tecnologías antes citadas evidencian que en las ciudades inteligentes, las personas, las empresas, los gobiernos y las cosas están hoy en día conectadas a Internet. En este escenario de conectividad es en el que surgen nuevos riesgos en los territorios urbanos.

Estos riesgos emergentes o poco usuales son los que no se gestionan en las ciudades y que son cada vez más evidentes: por ejemplo un drone puede amenazar la integridad de una aeronave de pasajeros, o un dispositivo portable, como google glass, puede invadir la privacidad de las personas.

Sin embargo, estos nuevos riesgos generalmente no cuentan con alertas, símbolos o señales visibles en las ciudades que le adviertan al ciudadano sobre situaciones o hechos que pueden afectar su integridad personal, su intimidad, su vida o su patrimonio. Algunos los mostramos en la Gráfica 2:

 

 

 En este contexto, surge el reto para los actores locales de tipificar los riesgos de las ciudades inteligentes y establecer mecanismos que progresivamente permitan administrar y mitigar estos nuevos riesgos. Vayamos por partes:

 

a) La tipificación de los riesgos en las ciudades inteligentes

El cuadrante de los riesgos de Akira Hirai se utiliza para organizar los riesgos tradicionales en las empresas. A continuación vamos a utilizar este cuadrante para la tipificación de los riesgos que podrían generar las tecnologías de ciudad inteligente :

Los riesgos que pueden ser ignorados son los que tiene una baja probabilidad de ocurrencia y un impacto menor si llegan a ocurrir. Es el caso de un automóvil que tiene un desperfecto y se detiene en mitad de la vía.

En una ciudad inteligente si el vehículo es autónomo, funciona sin conductor y se detiene por una avería, surge la pregunta de si estamos en presencia de un riesgo que puede ser ignorado. Es posible que el vehículo inteligente cuente con mecanismos para transmitir datos que permitan su ubicación y reparación remota. Pero estas son solamente conjeturas, porque no tenemos en las ciudades sistemas de atención de emergencias para gestionar este tipo de siniestros.


Los riesgos que se mitigan con cambios en el comportamiento o ‘riesgos molestia’ generalmente tienen un impacto que no es relevante. Es el caso del riesgo generado por no actualizar los contenedores de tinta de la impresora de la empresa, afectando la disponibilidad de un documento en el momento de una decisión crítica. La molestia se supera con el cambio del tóner. Si la impresora es 3D tal vez este riesgo deja de ser solamente una molestia, porque el no poder contar con material de impresión puede causar un perjuicio grave. Es el caso de la falta de una pieza tridimensional -requerida para un proceso industrial o para superar una situación extrema- , que no se pueda imprimir por falta del material.

Los riesgos asegurables son aquellos que son eventos poco probables que ocurran, pero cuya concreción podría generar consecuencias importantes. Estos riesgos se trasladan a terceros a través del contrato de seguro. Ejemplo de estos riesgos son los seguros de responsabilidad extracontractual aplicables a los daños generados por hechos de las cosas. Los casos en las ciudades inteligentes serán drones, vehículos autónomos, robots y todos los artefactos que estén conectados a internet. Hoy en día, los riesgos generados por este tipo de cosas apenas están emergiendo y no están integrados en los eventos asegurables del corredor de seguros.

Los riesgos asesinos de una empresa son los que tienen relativamente alta probabilidad de ocurrencia y consecuencias importantes. Esto son los riesgos que pueden comprometer la operación de una empresa, su tranquilidad financiera o la reputación de los directivos y socios por no cumplir las normas legales o los contratos. Estos riesgos son los llamados riesgos de ejecución, y en las ciudades inteligentes están vinculados a la utilización de las TIC para el gobierno electrónico, gestionar los servicios públicos, y la operación de la infraestructura de la ciudad.

Riesgos de las Smart Cities

 

En conclusión, y después de este breve análisis, el cuadrante de los riesgos de Akira Hirai para una ciudad inteligente podría verse como muestra el siguiente diagrama, ya que aumentan los riesgos que no podemos ignorar y los riesgos que no se superan solamente con cambios en el comportamiento. Los riesgos asegurables también aumentarán en la medida que las tecnologías de ciudad inteligente afecten a las empresas, los gobiernos, los hogares y los espacios sociales.

 

b) La mitigación de los riesgos en las ciudades inteligentes


La administración y mitigación de los riesgos en las ciudades inteligentes requiere un proceso planeado de identificación de los eventos inciertos que tendrán un mayor impacto en la operación de la ciudad y para la definición de los mecanismos que permitan su manejo y mitigación eficaz. La cultura de los datos debe ser la plataforma de gestión de los riesgos urbanos que se van a generar en la medida que se integren las TIC en la operación de municipios, provincias y regiones.

Los siguientes son los principales riesgos vinculados con las ciudades inteligentes y las posibles respuestas de los actores locales para  afrontar estos riesgos:

Gestionar los riesgos TIC en las Smart Cities

IV. Conclusiones 

Los arquitectos y responsables de los proyectos de ciudad inteligente deben realizar la gestión de los riesgos urbanos y de los riesgos que generan las TIC. Si no se realiza esta labor de forma planeada y proactiva, es posible que los programas, iniciativas y proyectos de Smart Cities fracasen o tenga un impacto menor. Como se mencionó antes, la cultura de los datos en la administración pública y las empresas puede promover una mejor y más rápida toma de decisiones por parte de los actores locales, la gestión eficaz de los riesgos urbanos, un mayor conocimiento de las ciudades, la comisión de menos errores en la gestión pública y, en definitiva, la mejora de la relación con el ciudadano.

 

por Marco Peres Useche / Director del Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de la Información de la Universidad Externado de Colombia y Director de Territorio Data . 
@elciudadano_par

 


www.observatics.edu.co
www.territoriodata.co
http://www.bbc.com/news/world-europe-22678580
https://fcw.com/articles/2013/04/26/big-data-boston-bomb-probe.aspx
http://unmanned-aerial.com/alaska-gov-signs-new-legislation-concerning-drone-usage/
https://www.oecd.org/governance/observatory-public-sector-innovation/innovations/page/catchmeifyoucancitizenspeedwatchershelpingthepoliceinsouthsomerset.htm#tab_description
http://www.govint.org/good-practice/case-studies/catch-me-if-you-can-citizen-speed-watchers-helping-the-police-in-south-somerset/
https://www.greenbiz.com/blog/2014/05/14/how-do-you-build-smart-city-start-ict-energy-and-water
https://theurbantechnologist.com/smarter-city-design-principles/
El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad, es decir la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento.
The Startup Entrepreneur's Guide To Risk Management. Business Insider. 2009. Ver en: http://www.businessinsider.com/the-startup-entrepreneur-guide-to-risk-management-2009-6
http://www.maynoothuniversity.ie/progcity/2015/12/how-vulnerable-are-smart-cities-to-cyberattack/

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